五看 國(guó)務(wù)院研究室有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀政府工作報(bào)告五大看點(diǎn)政府工作報(bào)告有哪些新看點(diǎn)？民生需求如何落實(shí)落細(xì)？國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行吹風(fēng)會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院研究室有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行解讀。政府工作報(bào)告在今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)中提出：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右。結(jié)合當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，這樣的目標(biāo)設(shè)定有什么特殊考慮？國(guó)務(wù)院研究室副主任向東表示，5.5%左右增速目標(biāo)的設(shè)定，首先主要考慮穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險(xiǎn)的需要。實(shí)現(xiàn)這個(gè)增速目標(biāo)，擴(kuò)大就業(yè)、增加收入就有基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就能保持在合理區(qū)間。其次，考慮同近兩年我國(guó)平均經(jīng)濟(jì)增速以及“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接�！笆奈濉币�(guī)劃雖然沒(méi)有設(shè)定具體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，但要求保持在合理區(qū)間。“綜合這些因素，把今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為5.5%左右，是較為科學(xué)合理的，符合現(xiàn)階段我國(guó)潛在增長(zhǎng)水平，有利于引導(dǎo)預(yù)期、提振信心，凝聚發(fā)展共識(shí)。”向東說(shuō)。此外，他表示，5.5%左右的增速目標(biāo)是高基數(shù)上的中高速增長(zhǎng)，體現(xiàn)了主動(dòng)作為，需要付出艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)。去年受大宗商品價(jià)格高企、疫情災(zāi)情交織等影響，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難較多，對(duì)穩(wěn)就業(yè)造成不小影響。向東表示，經(jīng)過(guò)多方努力，去年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1269萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.1%，較好完成了年初確定的預(yù)期目標(biāo)。他表示，今年穩(wěn)就業(yè)任務(wù)更加艱巨。政府工作報(bào)告提出城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以?xún)?nèi)，比去年5.5%左右的要求更高。向東表示，就業(yè)攸關(guān)民生和社會(huì)穩(wěn)定，隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展，必須進(jìn)一步突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，壓實(shí)各方穩(wěn)就業(yè)的責(zé)任。他表示，政府工作報(bào)告提出就業(yè)優(yōu)先政策要提質(zhì)加力，并在稅費(fèi)支持、特殊困難行業(yè)幫扶、重點(diǎn)群體就業(yè)等政策制定中，充分考慮穩(wěn)就業(yè)需要。強(qiáng)調(diào)要深入開(kāi)展大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新�！巴ㄟ^(guò)加大政策實(shí)施力度，我們有信心實(shí)現(xiàn)全年就業(yè)目標(biāo)�！�從兩年平均看，2021年消費(fèi)增速仍低于疫情前水平，特別是受疫情持續(xù)影響，生活服務(wù)消費(fèi)還比較低迷，旅游、住宿、電影票房收入等相比2019年還是負(fù)增長(zhǎng)。政府工作報(bào)告提出，“推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)”，并部署了具體措施。向東表示，一是促進(jìn)生活服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)，這是消費(fèi)恢復(fù)的最大“短板”，也是最大潛力所在；二是穩(wěn)定增加大宗消費(fèi)，今年要繼續(xù)支持新能源汽車(chē)消費(fèi)，鼓勵(lì)地方開(kāi)展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新；三是發(fā)展社區(qū)消費(fèi)和縣鄉(xiāng)消費(fèi)，包括加大城市社區(qū)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村電商和物流快遞配送。此外，還要在提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量方面下功夫，更好滿(mǎn)足居民生活需要。去年，中國(guó)實(shí)際使用外商直接投資金額1.1萬(wàn)億元，首次突破1萬(wàn)億元。如何進(jìn)一步吸引好、利用好外資？向東表示，一是要深入實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)好外資企業(yè)的國(guó)民待遇，保障各類(lèi)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。二是用好鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄這一正面清單。今年報(bào)告明確指出，要擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍。建議凡是外資對(duì)正面清單領(lǐng)域進(jìn)行投資的，可考慮在企業(yè)的稅收、用地等方面給予一定的優(yōu)惠。三是要建設(shè)好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、綜合保稅區(qū)等中國(guó)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，增設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，對(duì)一些對(duì)外開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則先行先試并不斷向全國(guó)推廣。今年我國(guó)將提升積極的財(cái)政政策效能。根據(jù)政府工作報(bào)告，今年財(cái)政支出規(guī)模比去年擴(kuò)大2萬(wàn)億元以上�？捎玫摹板X(qián)”多了，該怎么花？怎么才能花好？國(guó)務(wù)院研究室綜合一司司長(zhǎng)劉日紅表示，財(cái)政支出增加一個(gè)主要方面就是支持減稅退稅。減稅降費(fèi)是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的一個(gè)關(guān)鍵性舉措，也是公平普惠、直接有效支持市場(chǎng)主體的辦法。另一方面，他表示，要用好政府資金，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資。今年地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券擬安排3.65萬(wàn)億元，同時(shí)中央預(yù)算內(nèi)投資安排6400億元。劉日紅表示，今年財(cái)政支出將重點(diǎn)支持“十四五”重大工程項(xiàng)目以及一些社會(huì)民生領(lǐng)域的補(bǔ)短板項(xiàng)目，發(fā)揮撬動(dòng)有效投資的作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行起到良好的支撐作用。
七個(gè)把握 國(guó)新辦3月5日舉行新聞通氣會(huì)，解讀《政府工作報(bào)告》有關(guān)情況。國(guó)務(wù)院研究室副主任向東介紹，《報(bào)告》在深刻分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)今年政府工作作出了全面的部署安排，提出了保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的系列政策措施�？蓮囊韵聨讉�(gè)方面把握：一是把握好穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。各地區(qū)各部門(mén)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策。二是把握好穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的主要政策取向。《報(bào)告》提出提升積極的財(cái)政政策效能，財(cái)政支出規(guī)模比去年擴(kuò)大2萬(wàn)億元以上。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬(wàn)億元、規(guī)模接近9.8萬(wàn)億元，增長(zhǎng)18%、為多年來(lái)最大增幅。擬發(fā)行地方專(zhuān)項(xiàng)債券3.65萬(wàn)億元，安排中央預(yù)算內(nèi)投資6400億元。加大穩(wěn)健的貨幣政策實(shí)施力度，擴(kuò)大新增貸款規(guī)模。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。確保糧食能源安全。三是把握好穩(wěn)市場(chǎng)主體、保就業(yè)政策實(shí)施力度。《報(bào)告》提出了一系列力度大、針對(duì)性強(qiáng)的硬招實(shí)招。比如，實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，全年退稅減稅約2.5萬(wàn)億元，其中留抵退稅約1.5萬(wàn)億元。對(duì)餐飲、住宿、零售、旅游、客運(yùn)等困難行業(yè)企業(yè)，進(jìn)一步加大幫扶力度。四是把握好擴(kuò)大內(nèi)需、提質(zhì)升級(jí)的新任務(wù)。《報(bào)告》明確提出將科技型中小企業(yè)加計(jì)扣除比例從75%提高到100%。對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，完善設(shè)備器具加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。針對(duì)消費(fèi)和投資恢復(fù)遲緩問(wèn)題，明確提出繼續(xù)支持新能源汽車(chē)消費(fèi)等硬招實(shí)招。同時(shí)，還要深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。改善生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。五是把握好深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的新部署。《報(bào)告》就加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，深化國(guó)資國(guó)企、財(cái)稅金融等領(lǐng)域改革，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革作出一系列新部署。今年穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資面臨較大壓力。無(wú)論國(guó)際環(huán)境如何變化，我們將堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，將采取多種措施穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤(pán)。六是把握好保障和改善民生的新舉措。今年《報(bào)告》提出了不少實(shí)實(shí)在在的新政策、新舉措。如將依據(jù)常住人口規(guī)模配置教育資源，保障適齡兒童就近入學(xué)；將逐步提高心腦血管病、癌癥等疾病防治服務(wù)保障水平，加強(qiáng)罕見(jiàn)病用藥保障；將適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，惠及近3億人；還要將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除，切實(shí)減輕家庭生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)等。七是把握好對(duì)政府自身建設(shè)的新要求。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，政府工作必須有新作為。《報(bào)告》要求各級(jí)政府及其工作人員恪盡職守、擔(dān)當(dāng)作為，凝心聚力抓發(fā)展、保民生，不斷創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。 |
